随着bbin宝盈城市化进程加快，户外广告和招牌设施既是城市立面形象的重要载体，也直接关系到市容秩序和公共安全。目前bbin宝盈户外广告管理主要依据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》等上位法，但在具体操作层面，仍存在职责边界不够清晰、设置标准不够细化、安全监管抓手不足、存量设施“破损污损、影响风貌”等问题，既影响城市品质，也带来安全隐患。《办法》的出台，是为了健全管理机制，明确监管职责与安全要求，实现城市户外空间治理的有序规范。

　　二、制定的依据与程序

　　（一）政策依据

　　《办法》严格遵循上位法规定与技术要求制定。在法律层面，严格依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律规定；在法规层面，严格落实《城市市容和环境卫生管理条例》《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》的具体规定；在执行层面，严格执行《城市容貌标准》《城市户外广告和招牌设施技术标准》《吉林省城市精细化管理标准》等国家及省级技术标准要求，确保设施安全与市容规范有据可依。起草过程中，还参考借鉴了长春市及部分省外城市的成熟管理经验。

　　（二）法定程序

　　《办法》起草先后向宁江区、经开区等5个县（市、区）政府及市发改委、市住建局等25个市直相关部门征求意见，各单位均无意见；同步履行了公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等程序，分管副市长进行了专题研究。经与市委政法委沟通，完成了重大决策社会稳定风险评估备案。

　　三、整体框架

　　《办法》共六章三十三条，构建了户外广告和招牌设施从设置、审批到日常维护、监管问责的完整制度体系：

　　第一章 总则（第一条至第五条），明确立法目的和依据、适用范围、户外广告与招牌的定义和分类、设置基本原则，以及各部门职责分工。

　　第二章 户外广告设施的设置（第六条至第十六条），主要规范设置规划编制、禁止设置情形、大型户外广告审批材料与时限、许可变更与转让限制、期满拆除与补偿、公益广告刊播要求等。

　　第三章 户外招牌设施的设置（第十七条至第二十五条），对商户最关注的招牌问题，细化“一店一牌”、尺度与位置控制、安全通道预留、亮化与光污染防治、临时宣传品审批及施工安全管理等要求。

　　第四章 管理和维护（第二十六条至第二十九条），建立安全责任人制度、年度安全检测、灾害性天气应急检查、日常巡查与执法检查材料备查等机制。

　　第五章 法律责任（第三十条至第三十二条），明确擅自设置、妨碍执法、执法人员失职渎职的处理依据。

　　第六章 附则（第三十三条），明确《办法》自公布之日起30日后施行。

　　四、核心内容解读

　　（一）明确职责分工

　　《办法》第五条明确：市人民政府负责加强对户外广告和招牌设置管理工作的统一领导；市城市管理部门负责户外广告和招牌设施设置的监督管理；市场监督管理部门负责广告内容的监督管理；公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、应急、消防救援等部门按照各自职责做好相关工作，形成设置监管、内容监管、专业协同的分工格局。

　　（二）划定禁止设置负面清单

　　《办法》第七条以负面清单方式，列明不得设置户外广告的情形，重点把握三类管控边界：一是交通安全边界，不得利用交通安全设施设置，不得在道路交叉口视距三角形范围内、交通设施周边10米内、公交站牌等设施周边5米内设置，不得在人行天桥落地扶梯、公路收费口、大量车流集散的公共建筑出入口周边5米内设置独立式广告，不得跨越城市道路、公路设置；二是公共安全边界，不得在消防通道及场地、危房或危及建（构）筑物安全的部位、沿街毗邻建筑间空间及坡屋面上设置，不得依附行道树或占用分车绿带；三是敏感区域边界，不得在国家机关、文物保护单位、风景名胜区、中小学校及幼儿园的建筑控制地带设置。

　　（三）严格大型户外广告许可管理

　　设置大型户外广告设施依法须经城市管理部门审批；受理后15日内完成审核踏查并作出决定；许可内容不得擅自变更，设置人发生变更的须办理变更手续；许可不得伪造、变造、出租、出借、倒卖或非法转让。设置期满后未获延期许可的，须在期满之日起15日内自行拆除；因城市规划建设需要拆除合法广告的依法给予补偿，但对未经准予或超期设置的，拆除不予补偿。

　　(四）规范户外招牌设置标准

　　第三章对招牌（牌匾）提出具体技术要求：严格执行“一店一牌”原则，禁止私设悬挂式电子招牌、落地广告牌等；招牌不得超出建筑物顶部外轮廓线，不得延伸至道路上方或跨越道路；不得遮挡门窗，须预留安全逃生通道，不得影响消防设施正常使用；未预留牌匾位置的老旧建筑应统一确定牌匾线，做到“上檐齐、下檐齐、板面齐”，上檐控制在二楼窗台以下；牌面名称限于登记或核定名称并使用规范汉字；亮化应具备亮度调节功能，居民区相邻招牌不得采用霓虹灯等动态照明方式，应以间接照明为主；党政机关、学校建筑物顶部严禁设置字体广告。同时，允许连锁企业在统一品牌风格下延续识别，大型商业建筑可在风格统一前提下适度个性化设计。

　　（五）压实安全主体责任与监管机制

　　《办法》第二十六条明确设置人为安全责任人，须开展日常检查维护、建立台账，并制定大风、大雪、雷雨等灾害性天气应急预案；户外广告设施在设置期内须每年进行一次安全检测，不合格应整改或拆除，达到设计工作年限应予以拆除。第二十二条进一步明确：在建筑物、构筑物上设置大型招牌设施的，应先委托房屋安全鉴定评估，不符合安全要求不得设置。城市管理部门建立巡查检查制度，检查时可要求提供审批手续、竣工验收资料及安全检测报告等材料。