一、制定的必要性

　　1.落实国家战略部署：贯彻国家构建房地产发展新模式、完善租购并举住房制度的要求，扩大保障性住房供给，精准保障刚需群体住房需求。

　　2.补齐制度短板：破解bbin宝盈原有住房保障制度碎片化、管理流程不规范、标准不统一等问题，建立覆盖房源筹集、准入、运营、退出全链条的统一管理制度。

　　3.破解民生痛点：精准解决新市民、青年人、工薪家庭、引进人才等群体住房困难，完善民生保障体系，提升群众居住获得感。

　　4.防范各类风险：明确“以需定建、以需定购”原则，从源头防范地方政府隐性债务；实行配售型住房封闭管理，杜绝违规流转和投机套利行为，促进房地产市场平稳健康发展。

　　二、制定的依据与程序

　　（一）政策依据

　　严格依据《国务院关于规划建设保障性住房的指导意见》（国发〔2023〕14号）、《国务院办公厅关于加快发展保障性租赁住房的意见》（国办发〔2021〕22号）、《住房城乡建设部关于做好收购已建成存量商品房用作保障性住房有关工作的通知》（建保〔2024〕44号）等国家部委规范性文件制定，同时充分借鉴省内外城市保障性住房成熟管理经验。

　　（二）法定程序

　　《办法》制定严格履行重大行政决策程序，起草阶段向市财政局、市发改委等11个部门及宁江区政府、经开区管委会、哈达山管委会征求了意见，各单位均无意见。履行了公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估等程序，并进行重大决策社会稳定风险评估备案。

　　三、整体框架

　　《办法》全文共八章四十九条，系统构建了保障性住房全生命周期闭环管理制度体系，实现管理工作制度化、规范化、标准化：

　　总则：明确立法目的、保障类型、基本原则及市、县两级政府和相关部门职责分工；

　　房源管理：规范建设用地供应、多元筹建方式及存量房收购的核心标准与流程；

　　申请及审核分配管理：统一基础准入条件、分类保障对象、部门审核分工及选房轮候规则；

　　运营管理：确立惠民定价机制、产权封闭管理规则及租赁、房屋安全管理要求；

　　退出管理：明确配售型住房回购条件与价格计算方式、配租型住房腾退情形与处置办法；

　　资金管理：规范资金来源、使用范围及全流程预算绩效管理与监管要求；

　　监督管理：建立动态资格复核、投诉举报及违法违规责任追究制度；

　　附则：明确各县（市、区）实施要求、施行日期及解释部门。

　　四、核心内容解读

　　（一）分类保障体系与管理主体

　　保障性住房分为配租型、配售型两类，遵循“以需定建、以需定购”原则，严禁形成新的隐性债务。配售型住房实行封闭管理，严禁以任何方式转为商品房流入市场。市政府负责重大事项决策，市住建局负责全市工作指导监督，选定不超过2家国有企业作为存量房收购及日常运营主体。

　　（二）多元房源筹集与收购标准

　　通过新建、改建、收购存量房三种方式筹集房源，新建可利用闲置土地、非居住存量土地变更用途及城中村改造、城市更新等项目配建。收购存量房坚持“政府主导、市场化运作”，保障对象、开发企业、金融机构三方自主决策，拟售租群体与拟收购房源套数比例大于1.2时方可实施收购。收购房源需满足“一现两防三合适”标准：手续齐备可办理不动产权证；防范道德风险及政府、国企债务风险；户型、价格、位置符合保障要求，收购价格以同地段保障性住房重置价格为上限。

　　（三）统一申请与分配规则

　　主申请人需年满18周岁、具有完全民事行为能力，在宁江区、经开区城区无房或人均住房面积低于16平方米且有稳定收入，引进人才、新入职公职人员、低保及低收入家庭无需提供连续6个月社保证明。配售型面向工薪家庭、引进人才、医护教师、民警等群体，配租型覆盖工薪家庭及低保低收入家庭。实行“线上+线下”受理，多部门联网核验信息，按姓氏笔画电脑摇号选房，未选到者本小区轮候，跨小区需重新摇号。一个家庭限申请一套，已享受政策性住房的需腾退后方可申报，放弃选房者取消分配资格。

　　（四）运营与产权封闭管理

　　配售型住房按“保本微利”原则以成本价出售，配租型住房租金不超过同地段同品质市场租金的90%。配售型住房所有权归个人，土地性质为划拨，不动产权证标注“保障性住房，不得上市交易”，可依法继承，产权转移后性质不变。配租型住房租赁合同期限1-3年，期满可申请续租。收购主体单位承担房屋使用及消防安全主体责任。

　　（五）动态退出与资源循环

　　配售型住房因法院强制执行、另购其他住房等情形需退出的，由收购主体单位按原购价每年1%折旧回购，装修不予补偿，回购房屋重新纳入配售房源。配租型承租人不再符合保障条件或存在转借转租、欠缴租金6个月以上、无正当理由闲置6个月以上等违规行为的，限期腾退；拒不腾退的依法提起诉讼，逾期租金按市场标准计收。

　　（六）资金与监督管理

　　项目资金实行封闭监管、专款专用，主要用于建设收购、运营维护、还本付息等支出，建立全流程预算绩效管理及年度报告制度。建立常态化资格复核与投诉举报机制，申请人骗取保障资格的予以取消，工作人员滥用职权、徇私舞弊的依法追究责任，构成犯罪的移送司法机关处理。